一、起草背景及过程

为贯彻党的二十大精神，落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》《长三角科技创新共同体建设发展规划》《安徽省科学技术进步条例》《安徽省促进科技成果转化条例》，进一步强化企业科技创新主体地位，分担企业科研经营风险，激发企业技术创新活力，促进科技资源共享，按照省领导指示，在借鉴长春新区、浙江省、四川省、上海市等地区开展创新券工作经验的基础上，省科技厅会同省财政厅牵头起草了《安徽省科技创新券管理办法（试行）（送审稿）》（以下简称《办法》）。经书面征求、合理吸纳省有关部门、各市科技局以及部分保险机构、企业、高校院所、新型研发机构意见建议，通过合法合规性审查和公平竞争审查，形成《办法》。

二、推进科技创新券工作的必要性

一是落实国家、科技部、安徽省的相关部署要求。《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》明确提出“健全完善创新券、创业券的管理制度和运行机制，在全面创新改革试验区域探索建立创新券、创业券跨区域互通互认机制”。《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》提出“加快推进科研设施与仪器向高校、科研院所、企业、社会研发组织等社会用户开放，实现资源共享”。科技部《长三角科技创新共同体建设发展规划》提出“鼓励三省一市共同设立长三角科技创新券，支持科技创新券通用通兑，实现企业异地购买科技服务”。《安徽省科学技术进步条例》提出“支持与长三角区域其他省市建立科技创新券通用机制，发挥科技创新券在长三角区域内大型科学仪器、设施共享中的促进、引导作用”。《安徽省促进科技成果转化条例》提出“县级以上人民政府可以通过保险费补助等方式，鼓励和支持保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种，为科技成果转化提供保险服务”。

二是有利于强化企业科技创新主体地位。创新券的推广应用，一定程度解决中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，高校与研究机构缺乏为中小企业服务的动力机制等问题，切实支持引导企业加大研发投入，分担企业科研经营风险，激发企业技术创新活力，促进科技资源共享和优化配置。

三是有利于推进支撑相关重点工作。创新券的推广应用，对我省正在开展的规上制造业企业研发活动及研发机构“两清零”行动和科技保险推进工作，将起到较强的支撑保障作用。

三、《办法》的主要内容

《办法》分总则、组织实施、使用单位和支持额度、领取和兑付、管理与监督、附则六章，共十六条。重点明确如下内容：

（一）创新券的定义。本办法所称创新券，是指利用省市财政科技资金，支持企业开展研发活动、建立研发机构、分担科研经营风险、购买技术创新专业服务的制度安排。鼓励创新券采用电子券形式，由企业申领和使用。

（二）使用和管理原则。明确创新券使用和管理应遵循“省市协同、以市为主、服务多样、便捷好用”的基本原则。

（三）部门职责。省科技厅负责制定创新券政策，年度预算编制，管理和监督创新券使用。省财政厅负责统筹安排资金和预算下达，开展财会监督和组织指导绩效管理工作。

（四）总体运行模式。省科技厅、省财政厅共同组织实施创新券工作，各市向企业直接发放创新券，省本级不直接向企业发放创新券。省财政对发放省本级重点支持方向创新券的市，给予一定比例的资金补贴，省财政补贴资金2024年度起兑现。

（五）具体运行模式。省科技厅、省财政厅委托一家省科技厅直属事业单位具体负责省创新券管理与服务工作。各市科技、财政行政部门共同制定本地创新券具体管理办法，包括主要用途、使用单位、服务机构、保障条件、支持比例及额度、工作程序、管理监督等内容。鼓励有条件的市设立创新券服务线上平台，不断优化服务流程，提高服务效率，积极探索“免申即享”“即申即享”的服务模式。鼓励市根据实际，深化科技经费使用制度改革，对企业自主开展的技术创新活动采用创新券实行普惠性政策支持。鼓励市创新券积极加入长三角范围的互联互通。

（六）使用单位和支持额度。明确四个方向创新券的使用单位和支持额度。

1.研发活动清零支持方向：使用单位为注册在本省，年度主营业务收入1亿元以上无研发活动的规上制造业企业。支持额度为已清零企业可凭券向市领取研发投入费用总额的一定比例补贴资金（每家清零企业只补贴一次且不超过30万元）。

2.研发机构清零支持方向：使用单位为注册在本省，年度主营业务收入5亿元以上无研发机构的规上制造业企业。支持额度为已清零企业可凭券向市领取研发机构投入费用总额的一定比例补贴资金（每家清零企业只补贴一次且不超过60万元）。同一企业研发活动清零方向支持和研发机构清零方向支持享受补贴资金合计不超过60万元。

3.科技保险服务支持方向：使用单位为注册在本省，有效期内的高新技术企业。支持额度为企业可凭券向市领取实际支出保费一定比例的补贴资金（每年每家不超过30万元）。纳入省本级科技保险服务补贴的12个险种为：产品研发责任保险、关键研发设备保险、企业财产保险、产品责任保险、产品质量保证保险、董事会监事会高级管理人员职业责任保险、雇主责任保险、高管人员和关键研发人员团体健康保险、环境污染责任保险、专利保险、小额贷款保证保险、项目投资损失保险。根据科技保险服务补贴政策试行情况，适时调整完善纳入省本级补贴的科技保险险种。

4.购买科技服务支持方向：使用单位为注册在本省，有效期内的高新技术企业（上年度主营业务收入在2亿元以下）、上年度或本年度国家科技型中小企业。企业可凭券向当地科技部门认可的服务机构购买检验检测、大型仪器设备共享、技术研发服务，支持额度为各市依据服务订单金额给予不超过50%的补贴（每家每年不超过30万元）。

省本级重点支持研发活动清零、研发机构清零、科技保险服务、购买科技服务四个方向的创新券，对发放上述创新券的市给予一定比例的资金补贴，每个支持方向资金补贴比例最高20%，每个市每年资金补贴合计最高1000万元，其中对皖北地区每个支持方向资金补贴标准及每年资金补贴合计标准提高20%，省补助金额以当年度预算资金总额为限，由市统筹用于创新券推广应用工作。同时鼓励各市围绕企业创新各个环节设立支持其他不同方向的创新券。根据创新券政策试行情况，适时调整完善省本级重点支持的创新券方向。

（七）领取和兑付。创新券使用单位须提交相关资料领取创新券，可一次申领，分次使用。各市要简化审核流程，不额外设置发放障碍，提高申领门槛。各市可根据实际设置创新券使用有效期限，不得逾期使用。各市依据服务机构和企业提供的经认定技术合同、发票、服务结果凭证（如研发投入和研发机构投入佐证材料、查新报告、检验检测报告）等关键证明材料开展审核、兑付，兑付时间由各市自行安排。

省本级给予发放四个重点支持方向创新券的市资金补贴，原则上每年6月底前兑现，具体兑现要求届时另发通知。

（八）管理与监督。创新券管理遵守国家有关法律、法规和规章制度，科技部门组织对一定比例创新券使用情况进行监督检查。企业和服务机构应当积极配合监督检查。对于拒不配合监督检查，或有弄虚作假行为经查实的，科技部门不予兑付或追回已兑付资金，并将相关单位纳入有关科技信用记录；情节严重的，依法追究法律责任。

科技部门、财政部门组织对创新券资金支出进行绩效评价，创新券资金的安排、拨付、使用和管理，依法接受审计机关的审计和监察机关的监察，并主动接受社会的监督。

四、《办法》的政策亮点

一是突出强化企业科技创新主体地位，创新券均由企业申领和使用。二是突出对企业研发活动及研发机构“两清零”行动和科技保险工作的支撑。三是突出将购买科技服务支持范围定位在购买检验检测、大型仪器设备共享、技术研发三类与科技研发强相关的科技服务活动方面，有利于经费有效配置和管理。四是明确鼓励各市创新券积极加入长三角范围的互联互通。五是在购买科技服务支持方向中，提出鼓励各市科技部门支持全国范围内的优秀服务机构给本地企业提供科技创新服务。

政策解读联系人：省科技厅资源配置与管理处徐继铭

联系电话：0551-62678212

通讯地址：合肥市包河区安徽路1号省科技厅资源配置与管理处