近日，市人民政府印发了《创业黄山行动方案》（黄政〔2022〕70号）。现将有关政策解读如下：

一、背景和依据、制定意义和总体考虑

党的二十大报告提出：完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。省委省政府高度重视创业工作，要求以一流创业环境感召天下英才、繁荣市场主体，努力把安徽产业生态打造成为“乔木参天”“灌木茁壮”“苗木葱郁”的“热带雨林”。近年来，市委市政府持续推动大众创业万众创新向纵深发展，为进一步激发本土创业活力、吸引优秀团队来黄创业，根据《创业安徽行动方案》，结合我市实际，制定本方案。

二、起草过程

市人力资源社会保障局根据有关要求，在贯彻省政府意见的基础上，认真梳理征集创新创业有关政策，结合我市实际起草了《创业黄山行动方案（征求意见稿）》。此后两轮征求各区县和有关单位意见，同时通过市人力资源社会保障局官网公开征求社会公众意见并修改完善。经研究，形成《创业黄山行动方案（送审稿）》。按规定进行合法性审查和公平竞争审查后，报经市政府第20次常务会议审议通过，以市政府名义印发。

三、工作目标、主要任务

《创业黄山行动方案》由指导思想、主要目标、重点举措、工作保障四大部分构成，共有七个方面内容：

一是坚持目标导向。围绕《创业安徽行动方案》“1+7”目标任务，提出通过实施“创业黄山行动”，力争到2025年建成国家级创业型城市。

——每年新增市场主体15000户以上，其中新增企业4500户以上。

——每年培育市专精特新企业20家左右、省级专精特新企业5家左右、省专精特新冠军企业3家左右、国家级专精特新“小巨人”企业2家左右。

——每年支持高校毕业生、返乡人员、退役军人、脱贫人口及监测对象等创业者1500名以上，支持科研人员等创业者200名以上；支持高层次创业团队20个左右，其中扶持高层次科技人才团队1个以上。

——每年培育省级以上创新创业孵化载体1个以上，争创国家级创新创业孵化载体。

——每年开展创业培训3050人以上，其中线下创业培训2150人以上。

——每年新增普惠小微企业贷款30亿元以上，新增天使投资1.6亿元以上，发放创业贴息贷款2亿元以上。

二是聚焦四个重点领域。聚焦新兴产业领域，积极引进高精尖创业团队；瞄准产业链短板领域，支持创业者围绕产业链锻长补短开展创业；突出“四新”经济领域，促进新的经济形态和模式不断涌现；关注大众创业领域，使每名创业者都有施展身手的舞台。

三是培育四类创业主体。大力招引和支持高层次科技人才团队；鼓励科研人员兼职或离岗创业，赋予高校院所横向项目结余经费分配自主权；支持高校毕业生等青年创业，给予创业补贴、税收减免等支持；鼓励返乡人员创业，给予购置设备、租赁厂房、吸纳就业等补助。

四是搭建四大创业平台。建设高水平创业孵化平台，设立离岸科技企业孵化器；开辟大众创业孵化空间，政府投资开发创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生等群体；支持龙头企业创办专业孵化器，支持社会资本建设民营孵化基地；用好优质工业互联网平台，鼓励支持相关企业面向我市工业企业开展“产品+应用场景”优秀解决方案服务。

五是完善四位一体培训体系。培育引进创业教育服务机构，发展综合性创业服务机构；丰富创业培训形式，积极参加全省“新徽商培训工程”；打造具有全国影响力的中国黄山“迎客松”杯创意创新创业大赛品牌；辅导企业加速成长，每年安排新型工业化专项资金支持企业上台阶。

六是强化三种金融支持。探索发展天使投资基金，支持各地建立天使投资风险补偿机制；引入风投创投机构，积极承办“黄山—企投家年会”；畅通多元融资渠道，推进创业担保贷款线上办理，积极鼓励金融机构运用“人才贷”产品服务高层次人才。

七是营造三维创业生态。优化创业服务，拓展黄山市创业服务云平台功能，组织我市各中小企业公共服务示范平台开展服务企业活动；组织多元创业活动，举办“周六创业课”等“双创”活动，探索成立创业者联盟和创业服务协会；开展创业型城市创建。开展“头部+生态”的产业标签建设和服务，积极引入全国知名创业平台深度参与城市产业发展研究和谋划。

四、创新举措

注重与以往政策相衔接，《创业黄山行动方案》与2021年出台的《“创业黄山”行动计划（2021—2025年）》和《关于实施“迎客松英才计划”引领新时代高质量发展的若干意见（试行）》有效衔接，结合我市新兴产业发展，整合各相关部门现行有关政策，形成有针对性的政策叠加效应，同时在打造中国黄山“迎客松”杯创意创新创业大赛特色品牌、举办创业黄山特训营、开展创业师资培训和强化“人才贷”金融支持等方面提出契合我市实际的政策措施。

五、保障措施

主要提出加强组织领导、营造浓厚氛围、积极争取激励三条举措，成立由市政府主要负责同志任组长的创业黄山行动领导小组，切实加强创业黄山行动保障。

六、解读人及政策咨询电话

如有对《创业黄山行动方案》不理解之处，可咨询黄山市人社局，咨询电话：0559-2355858，联系人：杨倩玲 张任豪（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。